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29 (b) 6. अᨠयाय NI -IV राᮔीय सुरᨊा के ल ᯃए खतरे परɝ चय 1. जबक ɟ भारतीय अµथȭवȸा ने 9.4% कʏ अभूतपूµव वृȓ ɣ दµज कʏ है, आंतरɝ क और बाहरी खतरǍ का भूत राȴ को परेशान कर रहा है। यदɞ सुर³ा संबंधी च ɭ ʌताǞ का समय पर और प µ याËत Ƣप से समाधान नहƸ क ɟ या गया तो संपूµण व ɟ कास Ē þ ɟ या अचानक ठप हो जाएगी। खतरे कʏ अभ ɢ ȭ ·त ɜ याँ सांĒदाय ɠ क/सांĒदाय ɠ क हɫ ʌसा से लेकर ज ɣ हादʍ आतंकवाद, पूवǎȉर मǁ अलगाववादʍ व ɟ ďोह और न·सली चरमपंथी उĀवाद तक हDŽ। राȴीय सुर³ा 2. राᮔीय सुरᨊा क ᯁ सी देश कᯱ अपनी सीमाᬾ के भीतर सुरᨊा हैᦿ इसका मूलतः अᨌथ शांत ᯁ और कानून ᮍवᮘा बनाए रखना और अपने ᨊेᩤ मᬡ देश कᯱ संᩩभुता को बनाए रखना हैᦿ 3. राᮔीय सुरᨊा बाहरी सुरᨊा से इस मायने मᬡ भ ᯄᮁ है क ᯁ बाहरी सुरᨊा क ᯁ सी व ᯁदेशी देश ᭱ारा आᩕमण के व ᯁᬁ᭳ सुरᨊा हैᦿ बाहरी सुरᨊा पूरी तरह से देश के सशᨮᩤ बलᬭ कᯱ ज ᯅ ᨦमेदारी हैᲆ जबक ᯁ राᮔीय सुरᨊा पुल ᯃस के अध ᯂकार ᨊेᩤ मᬡ आती हैᲆ ज ᯅ से यद ᯀ आवᨬयक हो तो कᬡᩦᯯ य सशᨮᩤ पुल ᯃस बलᬭ ᭱ारा सम ᯮथ ᯛत क ᯁ या जा सकता हैᦿ 4. भारत मᬡᲆ गृह मंᩤालय (MHAᲃ आंतरᮿक सुरᨊा का ᨠयान रखता हैᲆ जबक ᯁ बाहरी सुरᨊा रᨊा मंᩤालय के अंतᨌगत आती हैᦿ कई देशᬭ मᬡᲆ गृह मंᩤालय को आंतरᮿक मामलᬭ का मंᩤालय या होमलᬤड सुरᨊा मंᩤालय भी कहा जाता हैᦿ खतरे का वगƹकरण 5. भारत कʏ राȴीय सुर³ा खतरे कʏ धारणाएँ नीचे दɞ ए गए सभी दो Ēकार के खतरǍ का म ɠ Ĝण हDŽ:- (क) आंतरɝ क। बाहरी। आंतरɝ क खतरे हमारे ल ɡ ए सम×याएँ पैदा करने वाले व ɟ भ ɢ ȡ कारण हDŽ, दोनǍ ऐत ɟ हास ɡ क और गैर-ऐत ɟ हास ɡ क। आंतरɝ क सुर³ा। हालांक ɟ , कुछ मूल कारण नीचे उÒल ɜ ख ɤ त हDŽ: (क) (ख) (ग) (घ) (ङ) (च) (छ) (ज) मानदंड (झ) (ञ) गरीबी, बेरोजगारी, असमान व ɟ कास, अमीर और गरीब के बीच बढ़ती खाई, Ēशासन ɟ क मोचǂ पर व ɟ फलता या शासन मǁ कमी, बढ़ता सांĒदाय ɠ क व ɟ भाजन, बढ़ती जात ɟ गत जागƢकता और जात ɟ गत तनाव, सांĒदाय ɠ क, जातीय, भाषाई या अÊय व ɟ भाजनकारी आधारǍ पर व ɟ वादाȺद राजनीत ɟ का उदय। छ ɡ ďपूµण सीमाएँ, खराब आपराध ɠ क Êयाय Ēणाली और बड़े पैमाने पर ĕȲाचार ज ɣ सके कारण अपराध ɠ यǍ, पुल ɡ स और राजनेताǞ के बीच गठजोड़ होता है, ज ɣ सके परɝ णाम×वƢप संगठ ɞ त अपराध न ɟ µ बाध Ƣप से जारी रहता है। बाहरी खतरे सीमा पार के खतरे 7. अध ɠ कांश बाहरी खतरे चीन के साथ अनसुलझे सीमा व ɟ वाद और जÏमू-कÕमीर मǁ चल रहे सीमा पार ज ɣ हादʍ आतंकवाद से उÆपȡ होते हDŽ, जो आईएसआई और पाक ɟ ×तान-आधारɝ त इ×लामी कǻरपंथी संगठनǍ जैसे लÕकर-ए-तैयबा और जैश-ए-मोहÏमद ȑारा Ēायोज ɣ त और सम ʌथ ɹ त है, जो बदले मǁ ताल ɡ बान और अल कायदा जैसे अंतरराȴीय ज ɣ हादʍ समूहǍ से अटूट Ƣप से जुड़े Ɠए हDŽ। 30 14. 15. 8. बां¹लादेश से खतरा गंभीर आयाम ले लेता है ·यǍ क ɟ यह उÒफा और नागा गुटǍ जैसे पूवǎȉर व ɟ ďोही समूहǍ का अȃा बन गया है। हाल ही मǁ, यह भारत और बां¹लादेश कʏ छ ɡ ďपूµण सीमा के साथ आईएसआई Ēायोज ɣ त आतंकवादɞ यǍ कʏ घुसपैठ के ल ɡ ए एक माµग के Ƣप मǁ भी काम कर रहा है। 9. इसे और बढ़ाते Ɠए, पड़ोसी रा¾यǍ और ज ɣ हादʍ समूहǍ से परमाणु खतरे मǁ न ɟ कट भव ɟ Öय मǁ परमाणु हथ ɡ यारǍ के इ×तेमाल कʏ ³मता है, ज ɣ समǁ चीन-पाक ɟ ×तान परमाणु गठजोड़ महÆवपूµण है। ज ɣ हादʍ आतंकवाद 10. हालांक ɟ , भारत को सबसे अध ɠ क च ɭ ʌता पाक ɟ ×तान ȸ ɜ त ज ɣ हादʍ संगठनǍ और आईएसआई के साथ उनके गठजोड़ से है। कुछ सुर³ा व ɟ ȰेषकǍ को हैदराबाद के म·का म×ज ɜ द मǁ हाल ही मǁ Ɠए बम व ɟ Ƚोट के पीछे Ɠजबी का हाथ होने का संदेह है। 11. आतंकवाद केवल रा¾य कʏ सीमाǞ तक सीम ɠ त नहƸ है और यह द³ ɢ ण पूµव एश ɡ या मǁ फैल गया है जहां थाईलDŽड और Ïयांमार मǁ बौȓ समाज नरम न ɟ शाना बन गए हDŽ। मलेश ɡ या और इंडोनेश ɡ या जैसे मु×ल ɜ म बƓल देशǍ मǁ भी कǻरपंथी ज ɣ हादʍ आतंकवादɞ यǍ ने गहरी जड़ǁ जमा ली हDŽ। चीन को भी अपने ×वायȉ ³ेč श ɡ नज ɣ यांग मǁ ज ɣ हादʍ आतंकवाद से खतरा है, जहां मजबूत मु×ल ɜ म आबादʍ है। 12. भारत मǁ, ज ɣ हादʍ आंदोलन ज ɣ सने 1947 मǁ पाक ɟ ×तान बनाया, उसने अभी तक अपना एजǁडा पूरा नहƸ क ɟ या है। यह तीन भारत-पाक युȓǍ और आईएसआई ȑारा पाक ɟ ×तान ȸ ɜ त ज ɣ हादʍ संगठनǍ के समµथन से चलाए जा रहे वµतमान कम तीěता वाले युȓ मǁ Ēकट होता है। इ×लामी ज ɣ हादʍ आतंकवाद के ख ɤ लाफ युȓ तब तक नहƸ जीता जा सकता जब तक हम अपनी राजनीत ɟ से वोट बDŽक कʏ राजनीत ɟ को खÆम नहƸ करते। 13. चीन-पाक ɟ ×तान परमाणु गठजोड़ ȸायी हो गया है और भारतीय सुर³ा के ल ɡ ए न ɟ रंतर खतरे का Ğोत है। असली सम×या परमाणु-स³म राȴ के इरादे मǁ न ɟ हɟ त है, क ɟ ·या वह आ ʌथ ɹ क व ɟ कास के ल ɡ ए ×वǵ प µ यावरण-अनुकूल परमाणु ऊ µ जा उÆपȡ करने के ल ɡ ए अपने रɝ ए·टरǍ मǁ परमाणु ǘधन का उपयोग करना चाहता है या उसके पास सामूहɟ क व ɟ नाश के परमाणु हथ ɡ यारǍ के उपयोग के ल ɡ ए खµच क ɟ ए गए ǘधन को पुनǖससाध ɠ त करने कʏ योजना है। राȴीय सुर³ा स ɡ ȓांत के गुण राȴीय सुर³ा के मु¸य गुण हDŽ: (क) ³ेčीय अखंडता सुर³ ɢ त करना और आंतरɝ क संĒभुता कʏ र³ा करना (ख) घरेलू शांत ɟ बनाए रखना (ग) कानून एवं ȭवȸा का Ēचलन (घ) व ɟ ध ɠ का शासन और कानून के सम³ समानता; देश का कानून ȸ ɜ त ɟ कʏ परवाह क ɟ ए ब ɟ ना सभी कʏ र³ा करे (ङ) भयभीत से भय का अभाव, ज ɣ सका अµथ है संव ɟ धान ȑारा गारंटʍकृत लोगǍ के ल ɡ ए ȭ ·त ɜ गत ×वतंčता (च) शांत ɟ पूµण सह-अ×त ɧ Æव और सांĒदाय ɠ क सȐाव स ɡ ȓांत राȴीय सुर³ा स ɡ ȓांत मǁ न ɟ Ïनल ɡ ख ɤ त Ēमुख तÆव शाम ɠ ल हDŽ: (क) (ख) (ग) (घ) (ङ) (च) (छ) (ज) राजनीत ɟ क सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क शासन पुल ɡ स और सुर³ा बल कǁ ď-रा¾य समÊवय खुफ ɟ या सीमा Ēबंधन साइबर सुर³ा राजनीत ɟ क 16. सबसे पहले, हमǁ अपनी आंतरɝ क सुर³ा के ल ɡ ए चुनौती कʏ Ēकृत ɟ को जानना होगा। यह Ēकृत ɟ मǁ अलगाववादʍ, पृथकतावादʍ या ³ेčीय भी हो सकती है। हमǁ व ɟ भ ɢ ȡ Ēकार के आंदोलनǍ के कारण कारकǍ का व ɟ Ȱेषण करना होगा और देखना होगा क ɟ मांगǁ संवैधान ɟ क ढांचे के भीतर हDŽ या नहƸ। 31 17. स ɡ ȓांत Ƣप मǁ, हमǁ अलगाववादʍ आंदोलनǍ से स¸ती से न ɟ पटना होगा। अलगाववादʍ तÆवǍ को Ƥर रखना होगा। हमǁ ऐसे तÆवǍ से न ɟ पटने के ल ɡ ए कठोर कानूनǍ वाली ȺȲ नीत ɟ कʏ आवÕयकता है। Ƥसरी ओर, ³ेčीय आकां³ाǞ और जातीय मांगǍ के ल ɡ ए अपे³ाकृत नरम और सहानुभूत ɟ पूµण ƥ Ȳ ɠ कोण कʏ आवÕयकता है। सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क 18. सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क कारक भी कई आंदोलनǍ के पीछे हDŽ जो देश कʏ आंतरɝ क सुर³ा के ल ɡ ए बड़े खतरे हDŽ। कई बार, समाज के एक वµग कʏ वा×तव ɟ क सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क श ɡ कायतǁ होती हDŽ जो अÆयध ɠ क गरीबी, बेरोजगारी और व ɟ ȸापन से उÆपȡ होती हDŽ। ऐसे मामलǍ मǁ, हमारा ƥ Ȳ ɠ कोण अलग होना चाहɟ ए। 19. हमǁ सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क श ɡ कायतǍ का कारण बनने वाले कारकǍ का व ɟ Ȱेषण करने और सभी संबंध ɠ त मुȕǍ का समाधान करने कʏ आवÕयकता है। समतापूµण व ɟ कास और वृȓ ɣ हमारे संव ɟ धान कʏ भावना है। इसल ɡ ए, हमǁ यह सुन ɟ Ȯ ɢ त करना होगा क ɟ व ɟ कास समाज के सभी वगǏ तक पƓंचे और कोई ³ेčीय असमानता न हो। शासन 20. सुशासन कʏ कमी भी ȸापना- व ɟ रोधी तÆवǍ के हाथǍ मǁ एक उपकरण Ēदान करती है, जो देश कʏ आंतरɝ क सुर³ा के ल ɡ ए चुनौती पेश करते हDŽ। ऐसे तÆव सरकारी योजनाǞ मǁ कुĒबंधन और ĕȲाचार, कानूनǍ के खराब का µ याÊवयन और Ƥरदराज के ³ेčǍ मǁ सरकारी तंč कʏ अनुपȸ ɜ त ɟ का लाभ उठाते हDŽ। 21. सभी मोचǏ पर शासन एक मुȕा बन जाता है, चाहे वह नागरɝ क Ēशासन हो या ³ेč कʏ पुल ɡ स ɭ ʌग या पूरी आपराध ɠ क Êयाय Ēणाली। रा¾य का कµतȭ है क ɟ वह शासन मǁ सभी बुराइयǍ को न ɟ यंč ɟ त करे और सबसे Ƥरदराज के ³ेčǍ तक सुशासन Ēदान करे और ĕȲाचार को न ɟ यंč ɟ त करे। अÊयथा, Ƥरदराज के ³ेčǍ का व ɟ कास लगभग असंभव होगा। पुल ɡ स और सुर³ा बल 22. यह देखा गया है क ᯁ कभीᲇकभी पुल ᯃस अ᨝याचारᬭ और लोगᬭ कᯱ समᨮयाᬾ के ᩩ त ᯁ पुल ᯃस कᯱ उदासीनता के आरोप आंतरᮿक सुरᨊा समᨮयाᬾ को बढ़ा देते हᬤᦿ हमने कई बार देखा है क ᯁ आंदोलन पुल ᯃस या सुरᨊा बलᬭ के ख ᯆ लाफ न ᯁदᬢश ᯃत होते हᬤᦿ AFSPA को हटाने कᯱ मांग ऐसा ही एक उदाहरण हैᦿ पुल ᯃस को संवेदनशील बनाने कᯱ आवᨬयकता है ताक ᯁ वह जनᲇअनुकूल बन सकेᦿ 23. हमǁ पुल ɡ स सुधार करने कʏ आवÕयकता है ताक ɟ पुल ɡ स को एक तटȸ, पारदशƹ और पेशेवर न ɟ काय के Ƣप मǁ देखा जाए। रा¾य पुल ɡ स कʏ सहायता करने वाले अÊय सुर³ा बलǍ को भी ȸानीय ȸ ɜ त ɟ कʏ अपनी समझ बढ़ाने और उǴतम ×तर कʏ द³ता बनाए रखने कʏ आवÕयकता है। उÊहǁ रा¾य पुल ɡ स के साथ समÊवय करने और आंतरɝ क सुर³ा बनाए रखने के समĀ लÛय को ĒाËत करने मǁ मदद करने कʏ आवÕयकता है। कǁ ď-रा¾य समÊवय 24. कǁ ď-रा¾य समÊवय कʏ कमी भी आंतरɝ क सुर³ा से संबंध ɠ त कई सम×याǞ को जÊम देती है। यह समÊवय सम×या खुफ ɟ या जानकारी से लेकर संचालन तक सभी ³ेčǍ मǁ मौजूद है। हमǁ एक संȸागत ढांचा व ɟ कस ɡ त करने कʏ आवÕयकता है जो इन सभी कǁ ď-रा¾य समÊवय सम×याǞ का समाधान करे और सभी ×तरǍ पर तालमेल सुन ɟ Ȯ ɢ त करे। खुफ ɟ या 25. खुफ ɟ या जानकारी आंतरɝ क सुर³ा का एक Ēमुख घटक है। हमǁ देश कʏ आंतरɝ क सुर³ा के ल ɡ ए खतरा पैदा करने वाले बाहरी और आंतरɝ क ƣÕमनǍ के Ē त ɟ सतµक रहने कʏ आवÕयकता है। अध ɠ कांश बड़े अभ ɢ यानǍ को खुफ ɟ या जानकारी का समµथन ĒाËत होता है। 26. हमᬡ आसᮁ खतरᬭ कᯱ पूᨌव चेतावनी देनेᲆ उᨡहᬡ बेअसर करने और जहां आवᨬयक होᲆ सᩕ ᯁ य कदम उठाने के ल ᯃए रᨊा᨝मक और आᩕामक दोनᬭ ᩩकार कᯱ खुफ ᯁ या जानकारी कᯱ आवᨬयकता हैᦿ हमᬡ व ᯁ भ ᯄᮁ एजᬡस ᯃयᬭ से ᩩाᨢत खुफ ᯁ या जानकारी को संकल ᯃतᲆ सहसंबंध ᯂत और उस पर काᨌरवाई करने के ल ᯃए न ᯁयम ᯂत संᮘागत ढांचे कᯱ भी आवᨬयकता हैᦿ मᨩटᯯᲇएजᬡसी सᬡटर (MACᲃ ने इस द ᯀशा मᬡ एक अ᭕ᯯ शुᬁआत कᯱ हैᦿ 32 2. (b) सीमा Ēबंधन 27. देश कʏ सात देशǍ (पीओके मुȕे के कारण ȭावहारɝ क Ƣप से छह) के साथ लगभग 15,000 क ɟ मी तक फैली भूम ɠ सीमाएँ हDŽ। हमने चीन, पाक ɟ ×तान और पूवƹ पाक ɟ ×तान (वµतमान मǁ बां¹लादेश) के साथ अपनी भूम ɠ सीमाǞ के तीन क ɟ नारǍ पर युȓ लड़े हDŽ। हमǁ पंजाब और कÕमीर सीमाǞ के माÉयम से घुसपैठ कʏ सम×याएँ, बां¹लादेश के माÉयम से अवैध आĒवासन कʏ सम×याएँ और भारत-Ïयांमार सीमा के माÉयम से हथ ɡ यारǍ कʏ त×करी कʏ सम×याएँ भी रही हDŽ। 28. कÕमीरी आतंकवादʍ पीओके मǁ शरण लेते रहे हDŽ जबक ɟ पूवǎȉर के चरमपंथी बां¹लादेश, भूटान और Ïयांमार मǁ शरण ले रहे हDŽ। इसल ɡ ए, हमǁ आतंकवादɞ यǍ कʏ घुसपैठ, अवैध आĒवासन, हथ ɡ यारǍ और नशीली दवाǞ कʏ त×करी आदɞ को रोकने के ल ɡ ए अपनी भूम ɠ सीमाǞ कʏ Ēभावी ढंग से र³ा करने कʏ आवÕयकता है। तटʍय सुर³ा पर भी व ɟ शेष Éयान देने कʏ आवÕयकता है और हमǁ यह सुन ɟ Ȯ ɢ त करने कʏ आवÕयकता है क ɟ नौसेना, तटर³क बल और तटʍय पुल ɡ स कʏ भूम ɠ काएँ ȺȲ Ƣप से परɝ भाष ɟ त हǍ और वे सभी एक-Ƥसरे के साथ सामंज×य मǁ काम करǁ। साइबर सुर³ा 29. 2013 के ×नोडेन खुलासे ( व ɟ कʏली·स) ने यह ȺȲ कर दɞ या है क ɟ भव ɟ Öय के युȓ पारंपरɝ क युȓ नहƸ हǍगे जो भूम ɠ , जल और वायु पर लड़े जाते हDŽ। वा×तव मǁ, ऐसा Ēतीत होता है क ɟ साइबर Ⱥेस 21वƸ सदʍ मǁ युȓ का रंगमंच होगा। इसल ɡ ए, आंतरɝ क सुर³ा पर क ɟ सी भी ठोस स ɡ ȓांत को इस मोचǂ को भी कवर करने कʏ आवÕयकता है। भारत ने इस दɞ शा मǁ अभी शुơआत कʏ है। इससे पहले क ɟ हम कह सकǁ क ɟ हमारे पास एक सुर³ ɢ त साइबर Ⱥेस है, हमǁ बƓत लंबा सफर तय करना होगा। सारांश 1. राȴीय सुर³ा क ɟ सी देश कʏ अपनी सीमाǞ के भीतर सुर³ा है। इसका मूल Ƣप से अµथ शांत ɟ और कानून ȭवȸा बनाए रखना तथा अपने ³ेč मǁ देश कʏ संĒभुता को बनाए रखना है। (क) आंतरɝ क. ᲂiᲃ गरीबी ᲂiiᲃ बेरोजगारी ᲂiiiᲃ असमान व ᯁकास ᲂivᲃ अमीर और गरीब के बीच बढ़ती खाई (vᲃ (vi) (vii) (viii)ᩩ शासन ᯁक मोचᬢ पर व ᯁफलता या शासन कᯱ कमी बढ़ता सांᩩदाय ᯂक व ᯁभाजन बढ़ती जात ᯁगत जागᬂ कता और जात ᯁगत तनाव सांᩩदाय ᯂकᲆ जातीयᲆ भाषाई या अᨡय व ᯁभाजनकारी मानदंडᬭ पर आधारᮿत व ᯁवादाᮚद राजनीत ᯁ का उदय (ixᲃ ᲂxᲃ छ ɡ ďपूµण सीमाएँ खराब आपराध ɠ क Êयाय Ēणाली और बड़े पैमाने पर ĕȲाचार ज ɣ सके परɝ णाम×वƢप अपराध ɠ यǍ, पुल ɡ स और राजनेताǞ के बीच गठजोड़ होता है, ज ɣ सके परɝ णाम×वƢप संगठ ɞ त अपराध अन ɟ यंč ɟ त Ƣप से चलता रहता है। बाहरी। ᲂiᲃ सीमा पार खतरे (iiᲃ ज ᯅ हादᯯ आतंकवादᦿ 3. राᮔीय सुरᨊा के मुᨏय गुण हᬤᲔ (aᲃ सुरᨊ ᯄत ᨊेᩤीय अखंडता और आंतरᮿक संᩩभुता कᯱ रᨊा करना ᲂbᲃ घरेलू शांत ᯁ बनाए रखना ᲂcᲃ कानून और ᮍवᮘा का ᩩचलन ᲂdᲃ कानून का शासन और कानून के समᨊ समानता - देश का कानून ᮘ ᮾ त ᯁ कᯱ परवाह क ᯁ ए ब ᯁना सभी कᯱ रᨊा करे (e) डर से मुᨎत ᮾ का अᨌथ है लोगᬭ के ल ᯃए ᮍᨎत ᮾ गत ᨮवतंᩤता जैसा क ᯁ संव ᯁधान ᭱ारा गारंटᯯकृत है ᲂfᲃ शांत ᯁपूᨌण सहᲇअᨮत ᯉ ᨝व और सांᩩदाय ᯂक स᭰ ावᦿ 33 4. राȴीय सुर³ा स ɡ ȓांत मǁ न ɟ Ïनल ɡ ख ɤ त Ēमुख तÆव शाम ɠ ल हDŽ: (क) (ख) (ग) (घ) (ङ) (च) (छ) (ज) राजनीत ɟ क सामाज ɣ क-आ ʌथ ɹ क शासन पुल ɡ स और सुर³ा बल कǁ ď-रा¾य समÊवय खुफ ɟ या सीमा Ēबंधन साइबर सुर³ा